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法律法規政策綜述(2019年7月1日—9月30日)

索引號 640000038/2019-00032 文號 生成日期 2019-10-21
公開方式 主動公開 所屬機構 自治區供銷合作社聯合社 責任部門

 一、農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于支持做好新型農業經營主體培育的通知》

7月1日,農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于支持做好新型農業經營主體培育的通知》(農辦計財〔2019〕44號),要求切實加大對農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的支持力度。主要內容:

(一)支持內容。支持實施農民合作社規范提升行動和家庭農場培育計劃,積極發展奶農合作社和奶牛家庭牧場,培育創建農業產業化聯合體,加快培育新型農業經營主體,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、市場需求為導向的立體式復合型現代農業經營體系。一是支持開展農產品初加工,二是提升產品質量安全水平,三是加強優質特色品牌創建。

(二)支持對象。一是農民合作社,支持縣級以上農民合作社示范社及聯合社,國家貧困縣可放寬到規范運營的其他農民合作社。二是家庭農場,主要支持納入農業農村部門家庭農場名錄的家庭農場(家庭牧場)。其中家庭農場重點支持土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍或務農收入相當于當地二三產業務工收入的農場;奶牛家庭牧場優先支持存欄量50—500頭之間的中小規模牧場。三是農業產業化聯合體,主要支持組織管理規范、聯農帶農機制完善、經濟效益明顯的聯合體的內部成員。糧食類等大宗農產品生產的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體數量應占有一定比重。

(三)支持方式。各地可根據實際,統籌利用中央財政農業生產發展資金中的適度規模經營資金以及自有財力等渠道予以支持。鼓勵各地采取先建后補、以獎代補等方式,對農民合作社、家庭農場、農業產業化聯合體等新型農業經營主體實施政策措施給予適當支持。各地要結合本地實際確定具體支持對象、支持標準和支持方式。政策實施可與農機購置補貼、優勢特色主導產業發展、農村一二三產業融合發展、有機肥替代化肥等政策統籌實施。鼓勵有條件的省份,以縣為單位開展整體推進示范,集中投入支持。

二、農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》

8月5日,農業農村部辦公廳、財政部辦公廳聯合印發《關于進一步做好農業生產社會化服務工作的通知》(農辦計財〔2019〕54號)。主要內容有:

(一)重點支持關系國計民生的農產品生產。中央財政通過農業生產發展資金安排的農業生產社會化服務項目任務,進一步聚焦農業生產托管為主的服務方式。項目任務應優先支持糧棉油糖等大宗農產品薄弱環節的生產性服務。2019年,黃淮流域等相關省份(河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省)可統籌安排支持適度規模經營的資金,通過社會化服務項目任務支持玉米大豆間作種植,擴大大豆種植面積。同時,鼓勵各地積極探索發展區域特色農林產品生產社會化服務的財政支持方式。

(二)資金補助方向要進一步突出重點服務環節。項目任務補助資金使用方向要聚焦一家一戶小農戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業生產環節,聚焦制約當地農業提質增效和綠色發展中的突出短板,聚焦解決當地農業生產普遍存在的關鍵環節、薄弱領域問題,重點選取1-3個關鍵薄弱環節集中進行補助。對于當地市場機制運作已基本成熟、農戶已廣泛接受、市場化程度較高的單一服務環節,原則上要逐步退出財政補助范圍。

(三)服務對象要進一步突出小農戶。項目任務實施縣安排服務小農戶農業生產社會化服務的補助資金或面積,占比應高于60%;對接受服務的單個規模經營主體,應合理確定每年享受項目任務補助的資金總量上限,防止政策壘大戶。要充分尊重小農戶獨立經營主體地位,積極支持村兩委、集體經濟組織、農民合作社發揮作用,組織推進小農戶通過合作和聯合實現耕地集中連片,統一開展農業生產托管,統一接受耕、種、防、收等生產服務,發展服務規模經營。

(四)因地制宜確定資金補助標準與補助方式。項目任務實施縣應根據農業生產不同領域、不同環節、不同對象和市場發育成熟度,確定不同的財政補助標準,原則上財政補助占服務價格的比例不超過30%,單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元(擴種大豆的河北、山東、江蘇、安徽、河南、四川6省可放寬比例,總額不超過150元);對貧困地區、丘陵山區,原則上財政補助占服務價格的比例不超過40%,單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過130元;要分別確定服務小農戶和規模經營主體的補助標準;根據農民的認知和接受程度,以及服務市場的發育成熟度,補助標準可相應逐步降低。補助資金可以補服務主體,也可以補農戶,堅持讓小農戶最終受益。

(五)探索建立服務主體名錄管理機制。項目任務實施縣應探索建立農業社會化服務主體名錄庫,做好資格審查、信息錄入和動態更新等工作,并及時報省級管理部門備案;對于服務能力強、服務質量優、社會認可度高、運營管理規范、連續2年以上獲得承擔項目任務資格的服務主體,可以直接納入名錄庫。建立服務主體黑名單制度,對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體,一律清出名錄庫,五年內取消其承擔項目任務資格。

三、財政部、國務院扶貧辦和供銷總社聯合發布《政府采購貧困地區農副產品實施方案》

8月21日,財政部、國務院扶貧辦和供銷總社聯合發布《政府采購貧困地區農副產品實施方案》(財庫〔2019〕41號),要求進一步運用好政府采購政策,鼓勵動員各級預算單位購買貧困地區農副產品,實施精準消費扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰。《方案》特別強調要搭建貧困地區農副產品銷售平臺。供銷總社按照財政部、國務院扶貧辦的有關要求,依托現有平臺改造建設運營網絡銷售平臺(網址:www.fupin832.com)。網絡銷售平臺按照落實政府采購支持脫貧攻堅政策要求、符合電商交易特點的原則,制定完善交易規則,編制用戶操作手冊,為采購人、供應商提供便捷高效的交易服務。網絡銷售平臺實行“零收費”,除按商業原則由平臺代收的通道費、第三方服務費及履約保證金外,不向供應商收取入場費、平臺使用費等相關費用,不向預算單位收取交易服務費。

此外,《方案》還提出,各級供銷合作社要積極與供應商對接,協助扶貧部門做好貨源組織、宣傳培訓和扶貧屬性追溯等工作,為供應商提供倉儲物流、電商運營等服務,配合有關部門做好產品質量追溯工作。

四、國辦發布《關于加快發展流通促進商業消費的意見》

8月27日,國辦發布《關于加快發展流通促進商業消費的意見》(國辦發〔2019〕42號),從促進流通新業態新模式發展、推動傳統流通企業創新轉型升級、改造提升商業步行街、加快連鎖便利店發展、優化社區便民服務設施、加快發展農村流通體系、擴大農產品流通、拓展出口產品內銷渠道、滿足優質國外商品消費需求、釋放汽車消費潛力、支持綠色智能商品以舊換新、活躍夜間商業和市場、拓寬假日消費空間、搭建品牌商品營銷平臺、降低流通企業成本費用、鼓勵流通企業研發創新、擴大成品油市場準入、發揮財政資金引導作用、加大金融支持力度、優化市場流通環境等方面提出了20條穩定消費預期、提振消費信心的政策措施。

五、中央發布《中國共產黨農村工作條例》

9月1日,中央發布《中國共產黨農村工作條例》。(一)完善黨領導農村工作的體制機制。一是明確了中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制,構建了職責清晰、分工負責、合力推進的責任體系。二是明確了黨中央和省市縣級黨委領導農村工作的主要任務。《條例》規定黨中央全面領導農村工作,決定農村工作的大政方針、重大戰略、重大改革,定期研究農村工作,每年召開農村工作會議,制定出臺中央指導農村工作的文件等。《條例》還分別規定了省、市、縣級黨委抓農村工作的職責任務。三是明確了農村工作領導小組的設置和職責。黨中央設立中央農村工作領導小組,發揮農村工作牽頭抓總、統籌協調等作用,對黨中央負責,向黨中央和總書記請示報告工作。縣級以上地方黨委也應當設立農村工作領導小組,省市級一般由同級黨委副書記任組長,縣級由縣委書記任組長。四是明確了各級黨委農村工作部門的職能,包括決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等。

(二)確定新時代黨的農村工作主要任務。一是鞏固和加強農業基礎地位,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地紅線,確保谷物基本自給、口糧絕對安全,深化農業供給側結構性改革,發展壯大農村集體經濟,促進農民持續增收致富,堅決打贏脫貧攻堅戰等。二是健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制,豐富基層民主協商形式,嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊各類違法犯罪等。三是培育和踐行社會主義核心價值觀,傳承發展提升農村優秀傳統文化,推進移風易俗,深入開展農村群眾性精神文明創建活動,提高農民科學文化素質和鄉村社會文明程度等。四是堅持保障和改善農村民生,加快改善農村公共基礎設施和基本公共服務條件,健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會等。

(三)各級黨委要完善保障措施。一是以處理好農民和土地的關系為主線推動深化農村改革,堅持農村土地農民集體所有,堅持家庭經營基礎性地位,堅持保持土地承包關系穩定并長久不變等。二是推動建立“三農”財政投入穩定增長機制,加大強農惠農富農政策力度,完善農業支持保護制度,健全農村金融服務體系,拓寬資金籌措渠道等。三是深入實施科教興農戰略,健全國家農業科技創新體系、現代農業教育體系、農業技術推廣服務體系等。四是堅持規劃先行,突出鄉村特色,保持鄉村風貌,加強各類規劃統籌管理和系統銜接等。五是堅持法治思維,增強法治觀念,健全農業農村法律體系,加強農業綜合執法,提高黨領導農村工作法治化水平等。

六、中央農辦、農業農村部、發展改革委、供銷總社等11個部門聯合印發意見部署實施家庭農場培育計劃和開展農民合作社規范提升行動

(一)中央農辦、農業農村部、發展改革委、供銷總社等11個部門聯合出臺《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》,對加快培育發展家庭農場作出總體部署。《指導意見》明確,到2020年,支持家庭農場發展的政策體系基本建立,管理制度更加健全,指導服務機制逐步完善,家庭農場數量穩步提升,經營管理更加規范,經營產業更加多元,發展模式更加多樣。到2022年,支持家庭農場發展的政策體系和管理制度進一步完善,家庭農場生產經營能力和帶動能力得到鞏固提升。

《指導意見》提出,要完善登記和名錄管理制度,以縣(市、區)為單位引導家庭農場適度規模經營;把符合條件的種養大戶、專業大戶納入家庭農場范圍;加強示范家庭農場創建,開展家庭農場示范縣創建,強化典型引領帶動,鼓勵各類人才創辦家庭農場,積極引導家庭農場發展合作經營;建立健全政策支持體系,依法保障家庭農場土地經營權;健全面向家庭農場的社會化服務,鼓勵和支持供銷合作社發揮自身組織優勢,通過多種形式服務家庭農場;強化用地保障,鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等設施用地支持;完善和落實財政稅收政策,鼓勵有條件的地方通過現有渠道安排資金,采取以獎代補等方式,積極扶持家庭農場發展;家庭農場生產經營活動按照規定享受相應的農業和小微企業減免稅收政策;支持發展“互聯網+”家庭農場;探索適合家庭農場的社會保障政策。

(二)中央農辦、農業農村部、發展改革委、供銷總社等11個部門聯合出臺《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》(中農發〔2019〕18號),部署開展農民合作社規范提升行動。

1.提升規范化水平。一是完善章程制度。要求指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程,依章加強內部管理和從事生產經營活動,加強檔案管理,實行社務公開。二是健全組織機構。要求農民合作社依法建立成員(代表)大會、理事會、監事會等組織機構,分別履行好議事決策、日常執行、內部監督等職責。三是規范財務管理。要求指導農民合作社認真執行財務會計制度,及時向縣級農業農村部門報送會計報表,加強內部審計監督。鼓勵地方探索建立農民合作社信息管理平臺和農民合作社發展動態監測機制。四是合理分配收益。要求農民合作社依法制定盈余分配方案,可分配盈余主要按照成員與所在農民合作社的交易量(額)比例返還。五是加強登記管理。嚴格依法開展農民合作社登記注冊,對農民合作社所有成員予以備案。農民合作社要按時向登記機關報送年度報告,未按時報送年報、年報中弄虛作假、通過登記住所無法取得聯系的,由市場監管部門依法依規列入經營異常名錄,推送至全國信用信息共享平臺。列入經營異常的農民合作社不得納入示范社評定范圍。

2.開展“空殼社”專項清理。一是合理界定清理范圍。要求清理工作按照農民合作社所在地實行屬地管理,重點對被列入經營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題以及在“雙隨機”抽查中發現異常情形的農民合作社依法依規進行清理。二是實行分類處置。要求對列入清理范圍的農民合作社,逐一排查,精準甄別存在的問題。依托農民合作社綜合協調機制共同會商,按照“清理整頓一批、規范提升一批、扶持壯大一批”的辦法,實行分類處置。切實加強指導監督和協調配合,建立健全部門信息共享和通報工作機制。三是暢通退出機制。拓展企業簡易注銷登記適用范圍,對企業簡易注銷登記改革試點地區符合條件的農民合作社,可適用簡易注銷程序退出市場。加強政策宣傳和服務,為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。

3.加強試點示范引領。一是扎實開展質量提升整縣推進試點。深入開展農民合作社質量提升整縣推進試點,發展壯大單體農民合作社、培育發展農民合作社聯合社、提升縣域指導扶持服務水平,創建一批農民合作社高質量發展示范縣。擴大試點范圍,優先將貧困縣納入。建立縣域內農民合作社登記協同監管機制。二是深入推進示范社創建。完善農民合作社示范社評定指標體系,推進國家、省、市、縣級示范社四級聯創。將農民合作社納入農村信用體系建設范疇,鼓勵各地建立農民合作社信用檔案,對信用良好的農民合作社,在示范社評定和政策扶持方面予以傾斜。三是充分發揮典型引領作用。總結各地整縣推進農民合作社質量提升和示范社創建的經驗做法,樹立一批制度健全、運行規范的典型。對發展農民合作社事業作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。

4.加大財政項目扶持。一是加大財政項目扶持。統籌整合資金加大對農民合作社的支持力度,把深度貧困地區的農民合作社、縣級及以上農民合作社示范社、農民合作社聯合社等作為支持重點。二是創新金融服務。支持金融機構結合職能定位和業務范圍,對農民合作社提供金融支持。探索構建農民合作社信用評價體系。防范以農民合作社名義開展非法集資活動。


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